房县行政审批局发放“无证明”个体户营业执照。 

8月23日，在房县政务服务大厅里，30多个办事窗口前，没有一处排长队现象。

是办事的人少了吗？不是。

这种改变，得益于房县今年5月启动的“无证明城市”建设。

“取消320项证明材料，群众、企业办事不用来回跑，方便、快捷，自然不用排队。”房县优化营商环境领导小组办公室副主任邓青国说。

发端——大证管小证的启示

一个山区县，怎么想到建设“无证明城市”？这要从房县为发展黄酒产业推出的“大证管小证”改革说起。

房县土城镇土城村是有名的“黄酒村”。2017年，房县对该村酿酒作坊进行规范，给达标的作坊颁发《小作坊食品生产许可证》，这是“小证”。有了这个证，土城村的黄酒品质得到保障，名气越来越大，可还是进不了大型商超、线上商城和省外市场。

2019年，在市场监管部门指导下，土城村成立村集体领办的合作社，并办理《食品生产许可证》，这是“大证”。酿酒作坊通过申请、核查，加入合作社，使用“大证”，进入商超和电商平台；同时，合作社实行原料、标准、定价等八个统一，严格监控产品质量。

“大证管小证，一证管多坊”，房县黄酒突破外销瓶颈，并进一步实现规范化、标准化生产。2020年，全县酿制黄酒6.1万吨，实现产值8亿元。

“只要‘大证’积极发挥作用，‘小证’就可以被消化掉。”顺着这个思路，针对“奇葩证明”扰民的现实，结合持续深化“放管服”改革，房县产生一个大胆的想法：取消所有能取消的证明。

支持者很多，不同意见也不少。有人犹豫：这是个大工程，要不再研究研究？有人怀疑：上级没要求，干嘛惹事？

县里正式会议开了5次，部门间交流、碰撞多轮。最终，县委、县政府一锤定音：以方便企业和群众为导向，切实解决证明事项过多过滥的突出问题。

实施——连做两次减法

“无证明城市”是指办事群众和企业人员去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交自己跑腿去开具的证明材料。邓青国说：“‘无证明城市’并不是不需要证明，而是不用办事人自己去跑，是把‘群众跑’变成‘部门跑’‘数据跑’”。

房县营商办、县行政审批局、县司法局牵头，多部门参与，借鉴浙江金华、山东淄博等地经验，结合实际，于今年5月出台建设“无证明城市”实施方案，对173种政务服务所需的476项证明材料连做两次减法。

第一次减法，通过湖北政务服务网平台，对183项基础性证照类材料实行“免提交”。

第二次减法，对仍需提交的293项证明材料，实施“直接取消一批、告知承诺一批、数据共享一批、帮办代办一批”等“四个一批”。截至目前，共取消137项。

“每个‘一批’都来之不易。”邓青国介绍，“直接取消一批”最初只有15项，经过一次次动员、协调，增至30项，还有27项正在推动取消。

有破也有立。房县对高频事项进行流程再造，重新调整规范政务服务办事流程，实现既“方便办”，又“快速办”。同时，建立部门协查联动、失信联合惩戒、投诉监督、容错纠错等长效机制，确保方案顺利实施。

今年6至7月，房县持续开展专项督查，通过定期通报、约谈部门负责人等方式，强力推进“无证明城市”建设。

成效——提升群众获得感

今年5月10日，房县行政审批局发放首张“无证明”个体户营业执照。

张玉根在城关镇泉水湾社区开店，门面属农村自建房，没有产权证。以前，这种情况可由社区出具经营场所证明，但该证明已被纳入十堰市首批《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》。张玉根来到房县政务服务大厅咨询，工作人员让他签了一份书面承诺，再由帮办代办员现场核实门店权属、经营状况，执照就办下来了。“本以为要跑好几趟，没想到一次办好，这下可以安心经营了。”张玉根说。

李永建是房县新合作超市员工，今年6月17日遭遇交通事故，要办理工伤申请。有同事说，要准备证人证言，要出具本人劳动合同、单位法人证书，还要医院开具诊断证明，再到人社部门开具参保证明，“可麻烦啦”。

李永建做好了多跑几次的心理准备，却发现不需要辗转多个部门。收入证明以一纸承诺代替，经办窗口通过数据共享获取参保信息，交通事故报告代替证人证言。“半天就办好，过了一个星期，钱也到账了。”李永建说。截至8月9日，房县办理“无证明”政务服务事项1917件，群众、企业减少提交证明材料4958项。

“这就办完啦？”这几个月，房县政务服务大厅窗口办事员柯翔听得最多的就是这句话，他说：“材料少、办得快，很多人事情办完了还不敢相信。”